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平湖市三项举措破解社会组织党建难题
来源:http://shzz.jxsmz.gov.cn    发布时间:2014-09-12    点击次数:2102
  社会组织是党的基层组织建设的一个重要领域。但由于管理松散、组织类型复杂、人员流动性大等特点,开展党建工作存在“组织难建、活动难搞、作用难显”等问题。如何破解这些难题,将党组织建设与社会组织的业务发展紧密结合,在社会组织中真正实现党的组织和工作全覆盖,是平湖一直探索的课题。近期,平湖市在全省县市中率先出台《关于进一步加强和改进社会组织党建工作的意见》,从管理体制、工作机制、工作保障、组织规范等方面对社会组织党建工作提出创新举措,有力破解了社会组织党建难题。
  一是抓责任落实,探索理顺“一领+多元”管理体制。一领,即以“抓社会组织工作与抓社会组织党建工作高度融合”为原则,建立市委社会组织综合委员会,与市委社工办合署办公,社工办主任兼任党委书记,专职副主任兼任党委副书记,并配备专职副书记一名。综合党委在市委领导下负责领导管理部分社会组织党组织,并指导、协调全市社会组织党建工作。多元,即在综合党委领导下,探索多元管理模式。对各类民办类实体非企业单位和部分对镇街道依附性较强的社会组织党建工作原则上由镇街道实行属地管理;律师、注册会计师、注册税务师等行业党组织,以行业为主管理;其他行业性专业性较强、规模较大、主管部门明确的,由行业主管部门党组织负责管理;不适合属地管理和行业主管不能归口的社会组织由综合党委直接领导管理。对此,我市积极开展调研摸底,理清镇街道及相关行业主管部门党建归口责任,签定党建工作责任书,明确任务,分头推进。对相关公益服务类和归口单位不明确的社会组织党组织由综合党委直接管理,目前综合党委下设总支1个,支部3个。
  二是抓组织覆盖,积极实施 “三纳入双孵化”工作机制。党员难找、组织难建一直是困扰社会组织党建工作的突出问题。平湖坚持从大局出发,紧密结合实际,积极探索新形势下社会组织党建工作的新思路、新途径、新载体。尤其是社会组织综合党委成立以来,创造性的提出以“三纳入双孵化三同步”推进社会组织党建工作的新思路。所谓“三纳入”,就是将在民政局登记注册的社会组织党建工作纳入管理环节,在社会组织注册登记时,党建工作纳入前置程序;在社会组织年检年报时,党建情况纳入年检内容;在社会组织等级评估时,党建工作纳入考核范围,并对应建未建党组织的社会组织等级评估实行“一票否决”,通过“三纳入”有力地推进了社会组织党建工作的推进,去年评估推进中有2家社会组织及时建立了党组织。所谓“双孵化”,是指依托平湖市社会组织创益园,建立社会组织党建孵化中心,制定党组织孵化流程,在社会组织孵化时同步指导开展党建工作,实现社会组织和社会组织党组织同步孵化、同步指导、同步发展。今年已有曙光应急救援中心等2家机构实现“双孵化三同步”。
  三是抓工作规范,创新建立三大标准。一是探索建立社会组织党组织工作标准。突出公益类社会组织重点,率先在公益类民办非企业单位中制定了《社会组织党组织工作标准指导目录》,对党组织的主要职责、组织设置、队伍建设、组织生活、工作保障等五个方面的内容予以明确和规范,为推进全市不同类型的社会组织党建工作提供了标准化指导范本。二是后援保障确定标准。在工作经费上,实行市镇两级财政“三给予一返还”,即每个新建社会组织党组织一次性工作经费补助5000元,每个社会组织党组织每年工作经费2000元,每名党员每年教育活动经费180元,并适时提高。在活动阵地,“不求所有,但求所用”,充分整合资源,建立了“大阵地”格局,完善市党群服务中心、市社会组织创益园等党建阵地标准化建设,常年为社会组织开展各类党建活动提供保障。同时,结合社会组织中青年人较多的特点,通过“网上+网下”双网互动开辟网络阵地。如“平湖网虹桥1号”、“平湖18楼”等,传递党建好声音。三是推进党务人才标准化建设。采取“内部选育、外部选派、社会招聘”等方式,选好配强党组织负责人,并每年发放“红领”津贴1200-3600元。开展“党务红领”标准化考核,对社会组织党组织书记实行党务红领资格认证,倒逼其认真参与培训、努力自学提升,指导开展好党组织规范组织建设,推动党组织书记“有位”更“有为” 。如创益园的党务红领积极开展“公益早茶”、“月度分享沙龙”、“公益电影沙龙”、“小蜜蜂公益伙伴计划”等形式多样的服务活动,成功挖掘并培育了10名“公益先锋党员意见领袖”,带动全市群众参与公益活动3000余人次,受到群众好评。
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