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嘉善县全力推进省级县域社会养老服务示范区建设
来源:嘉善县民政局    发布时间:2013-04-03    点击次数:3040
      日前,省民政厅和嘉兴市政府共同签署了共建嘉善县域社会养老服务示范区的合作方案,共同推进嘉善县在2016年建成完备的养老服务设施、多元的养老服务供给、规范的养老服务补贴、专业的养老服务队伍,创新一批养老服务的体制机制,使嘉善县的社会养老服务工作成为展示全省社会养老服务水平、落实科学发展举措的一个典型和缩影,为全省乃至全国的养老服务事业提供可看、可学、可示范的样板。为此,嘉善县围绕省级社会养老服务示范区建设目标,科学谋划、积极行动,分别在机构养老、民间养老、居家养老、为老服务设施建设、队伍组建等方面排定项目11个,计划4年完成投资8.35亿元,努力将嘉善建设成为全省探索城乡一体社会养老服务体系的先行区、实验区、示范区。其主要内容包括:
      一、加大投入,打造养老服务基础设施建设示范区
      一是加快提升改造养老机构。规划建造总投资2亿元,设计床位800余张,占地34.6亩的县社会福利中心,主要承担全县范围内失能失智老人的日常生活照料和康复。同时,对镇(街道)敬老院进行转型升级,在现有5个镇(街道)8所敬老院转型升级成区域性社会福利养老服务中心的基础上,再完成3个镇(街道)5所敬老院的转型升级,新建1个街道养老服务中心,总投资约6500万元。到2016年,实现每百名老人拥有养老床位数4张。
      二是积极建立多元投入机制。通过“走出去”、“请进来”等方式大力推介和吸引社会力量,鼓励发展民办养老机构。目前已引进了西塘安平老年健康生活社区项目,该项目一期建筑面积达10万平方米,其中内设面积约3万平方米、500多张床位的老年社区和护理中心,计划于2014年5月投入使用。
      二、多措并举,打造养老服务内容多元供给示范区
      一是城乡统筹推进居家养老服务。村(社区)居家养老服务覆盖面不断扩大,服务能力得到了增强,在已建142个村(社区)居家养老服务站的基础上,提升改造,每年投入400万元,到2016年,共完成100个村(社区)居家养老服务照料中心改造建设,开展多种为老服务,建成“20分钟养老服务圈”,形成县、镇(街道)、村(社区)三级设施布局。目前,到居家养老服务站(照料中心)来活动和接受服务的老人已达42300多人。
    二是全面拓展居家养老服务内容。在目前提供配送餐、配送菜的基础上探索实践提供多元化为老服务。已规划投入150万元,为老年人配备“一键通”服务呼叫器,服务终端统一接入“96345”信息中心,可24小时为老年人提供“定单式”服务。创新推出“颐养惠老”流动服务车项目,提供医疗康复、紧急援助等服务。此外,在力推政府购买服务的同时,广泛发挥志愿者、慈善义工等力量作用,开展对高龄、独居、困难老年人的结对帮扶服务。目前,通过政府购买专职服务的老人已有150多人,采取志愿者结对定期看望服务的老人有12400多人。
      三、健全机制,打造养老服务补贴规范实施示范区
      一是完善养老服务补贴机制。从今年起,每年安排200万元,4年投入800万元,在已有的居家养老服务政府补贴的基础上,建立和完善养老服务补贴制度,对低收入人群中的失能(智)、半失能(智),独居老人以及高龄老人等养老困难老年人及其他特殊人群,按照分层分类的办法进行补贴。到“十二五”末,政府购买服务的人数将达到老人总数的2%以上。
      二是健全养老服务评估机制。出台《嘉善县养老服务需求评估工作实施办法》,推动养老服务需求评估的规范实施,做到科学评估。对嘉善籍60周岁以上老年人,评估机构按照一定的组织方式和程序,对老年人的经济状况、身体状况、居住状况、养老服务需求意愿等进行调查评估,形成评估意见,作为提供养老服务补贴或安排入住养老机构的依据。目前,在已建立居家养老服务照料中心的村(社区)广泛开展评估工作,在20个村(社区),评估老年人220人,其中符合居家养老服务补贴的老年人177人 。
      四、加强激励,打造养老服务队伍专业培养示范区
      一是全面建立健全培训机制。每年安排50万元,健全养老服务从业人员培训机制,由县民政、人力社保等部门按照《养老护理员国家职业标准》,联合制订培训计划,有计划、有步聚地将从事养老护理工作的人员逐步纳入职业资格制度,实行持证上岗,实现养老服务队伍年龄结构、人员结构、技术结构合理配置。目前,我县11家养老机构内共有养老护理员113人,其中持证养老护理员104人,9人为50周岁以上护理员核发结业证,实现养老机构护理员持证上岗率100%,县级层面每年组织全体护理人员参与2次综合技能培训,镇(街道)按照实际需要组织其他培训不少于1次。居家养老专职工作队伍中已有32人经过培训取得初级证书。
      二是切实提高护理人员待遇。建立养老护理员特殊岗位津贴制度,出台《嘉善县养老护理员专业技术岗位设置及薪酬待遇办法》,完善相应激励机制,不断改善养老服务人员的工资收入和福利待遇。目前,我县护理员队伍中获高级技术职称的1人,中级职称的18人,初级职称的85人,将分别给予相应的薪酬或奖励,保障养老服务队伍从业人员的稳定性,为老年人提供专业化、职业化、精细化服务。
      五、制定规范,打造养老服务体制机制创新示范区
      一是创新建立完善养老服务政策体系。出台“1+X”深化养老服务体系建设政策文件,2013年初,嘉善县人民政府出台了《关于进一步深化完善社会养老服务体系建设的意见》,明确提出了到2015年养老服务体系建设的目标任务。下一步将按照《深化意见》,再制订出台《嘉善县深化居家养老服务工作方案》、《嘉善县养老服务补贴制度实施办法》、《嘉善县养老服务需求评估工作实施办法》、《嘉善县国办养老机构准入评估办法》、《关于加强养老服务队伍建设的意见》等相关配套文件,为基层如何深化养老服务工作提供方法依据,提供政策支持。
      二是创新制定养老服务地方性标准。由嘉善县老年公寓、嘉善县标准化协会主编制定了《机构养老服务护理服务质量规范》、《机构养老服务学习、娱乐、健身服务质量规范》、《养老机构服务后勤服务质量规范》等三个规范,明确了机构养老的服务标准规范及服务质量的评价和改进措施,首次使嘉善养老服务行业拥有了“标尺”和“准绳”,对规范机构养老服务、提升养老服务质量起到了引领和标杆的作用。三项规范已于2012年被批准为地方标准规范并正式实施,成为嘉兴市范围获批实施的首批机构养老服务地方性标准规范,在全县养老机构中已进行推广应用。(嘉善县民政局)
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